让美好生活看得见、摸得着

让美好生活看得见、摸得着(望海楼·看好2020中国经济⑤)

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”明年是全面建成小康社会收官之年,如何确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善?中央经济工作会议围绕人民群众关心的就业、教育、养老、医疗、住房等作出全面部署,为确保全面建成小康社会提供了坚实支撑。

白英介绍,目前我国工业节能和绿色发展面临着系统性节能减排措施不力,比如对上下游企业之间衔接、行业间协同耦合、工业与社会间生态链接等系统节能减排的重视不够;地区差异化突出;产能过剩和资金链偏紧,企业节能减排内生动力不足等多项挑战。

除了加大对于高耗能企业的工业能效提升、清洁生产改造、绿色制造体系建设等内容,绿色金融对于工业节能发展的支持也是《通知》的一大亮点。

保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。落实以人民为中心的发展思想,中国将继续坚持在发展中保障和改善民生,推动在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,让老百姓的美好生活看得见、摸得着。

据报道,该调查的调查时间为10月19日至10月30日,受访者为3000名18岁以上的日本公民。结果显示,认为日韩关系还不错的受访者比例,从2018年的30.4%大幅下滑到了7.5%,而认为两国关系不好的,则从2018年的22.2%激增到了87.9%。

就业是民生之本。今年,中国首次把就业优先政策放在宏观政策层面,前11个月,全国城镇新增就业1279万人,完成全年目标任务的116.3%,全年有望达到1300万人以上,实现新增就业连续7年超过1300万人。在经济面临下行压力的情况下,就业取得这样的成绩实属不易。明年压力仍在,如何做好就业工作?中央经济工作会议强调,要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。这些部署,为稳就业提供了重要遵循与保障。

“创新是推动绿色发展的主要动力。”白英说,在推进工业节能与绿色发展过程中,要根据地区行业的具体情况细化和创新应用场景。

在钢铁等行业实施超低排放改造、绿色制造体系都是《通知》要求发挥绿色金融手段对工业节能与绿色发展支撑作用的重点领域。

以工信部发布的重点用能行业2017年度能效领跑企业为例,据统计,我国合成氨企业单位产品能耗的平均水平要比领跑企业高20%、原油加工高23%、水泥高17%……部分能效落后企业的单位产品能耗比领跑企业要高40%,个别企业甚至超过100%,以速度和规模为主导的粗放型增长方式,难以为继。

住房问题关系千家万户切身利益。解决群众住房问题是一项长期任务。明年,中国将针对性地采取更多有力措施,包括加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳健康发展,更好满足人民群众住有所居的需求。

(作者为本报评论员)

“地方领导的政绩考核机制也有待完善。”白英说,现阶段急需建立包括经济效益、社会效益、生态环境保护内容在内的考核指标体系,摆脱地方发展仍过于注重GDP的弊端。有些地区,需要化解保护和开发矛盾,在共性和个性、整体与局部、时间与空间、保护与开发等关系处理上,未能对生态恶劣和生态富集地区实行差异化对待。

发展依靠人民,发展为了人民。今年以来,民生保障工作扎实推进,人民生活改善取得新进展。前三季度,全国居民人均可支配收入实际增长6.1%;新一轮医保药品准入谈判成功的97个药品中70个是新增药品,价格平均降幅达60.7%;前三季度,个人所得税改革累计人均减税1764元;前10个月,全国棚户区改造开工300万套……一个个改变,提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。做好明年经济工作,“民生”仍是重要关键词。

国家开发银行行长郑之杰表示,国家开发银行围绕生态环境保护、绿色城乡建设、工业绿色转型等重点领域,持续加大对大气、水、土壤环境污染防治的支持力度。发放超过2600亿元贷款助力长江经济带的污染治理、环境保护修复、交通互联互通和新旧动能转换等领域发展。2019年,还将大力支持环保节能减排、长江大保护、京津冀空气质量改善和海岸线保护等领域的发展。

在技术改进方面,《通知》指出,要重点支持高耗能行业应用高效节能技术工艺,推广高效节能锅炉、电机系统等通用设备,实施系统节能改造。促进产城融合,推动利用低品位工业余热向城镇居民供热。支持推广高效节水技术和装备,实施水效提升改造。支持工业企业实施传统能源改造,推动能源消费结构绿色低碳转型,鼓励开发利用可再生能源。支持建设重点用能企业能源管控中心,提升能源管理信息化水平,加快绿色数据中心建设。

此外,“制度‘红利’未能得到充分释放。”白英表示,受传统行政区划影响,某些大江大河上下游跨地区“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理体系不健全,资源有偿使用、生态保护补偿等工作机制尚未有效落实,排污权、碳汇交易、水权交易市场化程度不高,影响了上游地区生态保护工作的积极性。

政策在企业落地至关重要

粗放型增长方式难以为继

日韩关系从7月日本对韩国实施贸易限制以来,在经历了互删“白名单”,军情协定风波等交锋之后,陷入冰点。不过,近期双方关系似乎有回暖迹象,日韩首脑会谈也将于12月24日举行,双方政府间的互动能否带动两国民间关系回暖,仍有待观察。

但白英也表示,《通知》强调了金融、政策投入在工业节能与绿色发展中的关键作用,政府还需要拟定绿色金融发展路径,为参与的各方提供利益分配机制。

多管齐下推进节能改造

对于调查结果,日本外务省广报文化外交战略科分析称,“这个结果反应了现在日韩间严峻的状况”。不过,该部门同时表示,对于“劳工赔偿案”问题,“(日本)政府会基于一贯立场,要求韩方妥善应对”。

“十三五”以来,工信部陆续发布了多项指导性文件,大力推动了我国工业节能与绿色发展工作。“但还需清醒认识到,当前工业节能与绿色发展还面临着诸多问题和挑战。”首都科技发展战略研究院国际研究部主任白英在接受科技日报记者专访时表示。

发挥政府与市场的合力作用。中央经济工作会议提出的“做好关键时点、困难人群的基本生活保障”“有效解决进城务工人员子女上学难问题”“兜住基本生活底线”“确保养老金按时足额发放”等要求,将实实在在地帮助群众排忧解难。打好“政府托底”这张牌的同时,也要充分发挥市场优势。此次会议强调,深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放,增强多层次多样化供给能力,更好实现社会效益和经济效益相统一。通过这些举措既做大蛋糕又分好蛋糕,既追求效率又注重公平,满足人民群众多层次多样化需求。

“当然,企业作为经济活动的重要主体,尤其是工业企业,生产经营活动消耗资源和能源、污染环境等,是几乎所有环境问题产生的始作俑者和主要责任者。因此,在企业层面落实节能减排、降耗增效、转型升级等工作,对于我国推进工业节能与绿色发展的进程至关重要。”不过,白英也强调,只有切实逐项解决上述工业节能与绿色发展所面临的各项挑战,才能实现《通知》所瞄准的初衷。

《通知》明确指出,引导金融机构加大对节能减排、重点污染防治工程及合同能源管理服务的信贷支持力度,从严控制对高耗能、高污染和资源消耗型企业和项目的信贷投放,加大对可再生能源利用的金融支持;加快发展绿色金融体系,引导金融机构加强对企业投资项目的绿色金融服务,探索开展环境污染责任保险等绿色保险服务等。

工信部节能与综合利用司提供的数据显示,2016年以来,工信部陆续向国家开发银行等金融企业推荐454个工业绿色信贷项目,陆续发布了三批绿色制造名单,包括800家绿色工厂、726种绿色产品、79家绿色园区和40家绿色供应链的示范企业。

而在一些经济欠发达地区,开放程度不高、人才流动不畅、资金支持不足等问题尤为突出,白英认为交通、人才、资金等关键要素的缺乏严重制约了绿色转型和长远发展等。

我国已成为名副其实的工业大国。据统计,在500多种主要工业品中,我国有220多种产品产量居全球第一位。工业化的快速大规模推进也消耗了大量的资源和能源。2018年,我国能源消费总量达46.4亿吨标准煤,比上年增长3.3%;其中,工业能耗占比接近70%,资源环境承载力已接近上限。

作为江苏省首家实现超低排放的钢铁企业,中天钢铁集团董事局副主席高一平说,集团投资约5亿元,率先实施超低排放升级改造工程,还累计投入超过120亿元,实施了110项重点节能减排、循环经济工程。而企业能得到绿色金融的支持,必然对企业缓解资金压力,促进发展起到巨大作用。

从《通知》中不难看出下一步重点支持领域不仅包括工业能效提升、清洁生产改造、资源综合利用及绿色制造体系建设,还细化和扩展了下一步重点金融支持政策,包括但不限于在项目审批、专项奖励、税收优惠等方面给予支持。白英说:“这必将对绿色投资所青睐的五大产业和有关企业,即环保、节能、绿色交通、清洁能源和绿色建筑的发展产生重大影响。”

近日,为加快推进工业节能与绿色发展,工业和信息化部及国家开发银行联合发布了《关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》(以下简称《通知》),进一步发挥部行合作优势,大力支持工业节能降耗、降本增效,实现绿色发展。